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    索 引 号 014289132/2021-00051
    发布机构 灌云 发文日期 2020-08-19
    标 题 县自然资源和规划局关于2020年县人大代表建议和政协委员提案办理工作的总结
    文 号 主 题 词 国土资源、能源/其他
    内容概述
    时 效

    县自然资源和规划局关于2020年县人大代表建议和政协委员提案办理工作的总结

    信息来源:灌云 时间:2020-08-19[ ] 浏览次数: [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

    人大建议、政协提案是人大代表、政协委员参政议政的一个重要途径,各位代表委员提出的建议和提案是对我县自然资源和规划工作的监督与鞭策。做好该项工作,不仅能提高自然资源和规划工作的科学性,而且能及时提醒我局发现和改进工作中存在的问题和不足,更好地服务于我县高质发展、后发先至。

    一、办理情况

    2020年,我局共收到人大建议、政协提案10件,其中人大建议6件(主办3件,协办3件),政协提案4件(主办件1件,协办件3件),主办件共计4件。主要涉及国土空间规划、征地权益保障、用地保障、农房条件改善等集中反映我县当前社会发展以及民生需求的问题,为我局进一步掌握社情民意、履行职责、把握工作重点、推动工作指明了方向,提供了支持。

    目前,主办件和协办件已全部形成了答复意见,并按时答复代表委员和主办单位。在办理工作中,我局加强组织领导,规范办理程序,注重办理质量,确保办理效果,办理过程和结果得到了代表们和主办单位的充分肯定,满完成了各项办理任务。

    二、主要做法

    (一)加强领导,科学统筹

    在收到交办文件后,我局高度重视,认真梳理建议与提案内容,统筹协调、合理部署,优化资源配置,加强分工协作,确保所有建议提案按规定优质高效办结。

    一是加强组织领导。我局将建议提案办理工作与正在开展的队伍作风纪律建设年活动相结合,将办理工作列入全局重点工作。局主要领导第一时间召开专题会议研究部署建议提案的办理工作。局办公室落实专人负责办理工作的协调、审核、催办、督办工作。对每一件建议提案都进行了分解和细化,根据职责分工,合理确定了主办单位和协办单位,对每一件建议提案办理工作都做到定领导、定科室、定负责人、定完成时限。明确主要领导为总负责人,分管领导为具体办理工作总监督人,承办科室负责人为第一责任人,保证了提案办理工作的有序、有力、有效开展。  二是细化明确任务。在接到建议提案交办目录后,办公室第一时间将各项建议提案分配到空间规划、土地整理、权益科、用途管制等部门,科室领取办理任务后,按照局专题会议的要求,将办理任务细化分解到个人。遇特殊工作任务,秉承建议提案一件也不落下原则,加强工作协作,确保了办理任务的圆满完成。

    三是规范办理程序。为确保办理工作规范化,我局在建议提案交办、承办、答复、落实、总结等方面,形成了一套比较完整的工作制度,确保了每个环节都严格按照要求办理。特别是在回复方面,主要领导召开专题会议要求,确保每个建议提案的答复都要送达代表、委员以及主办单位的手中。在具体办理中,按照制定方案、确定办理人员、明确办理时限、深入调查实际、提出答复意见、分管领导把关、统一形式答复的程序进行办理,确保办理工作的科学规范。
       (二)务实严谨,抓好办理

    一是突出重点抓办理。在办理中,我们求深求细,想方设法把代表委员们的建议提案落实好,收到了较好的效果。比如37号建议《关于加强灌云高铁站区域规划引导的建议》,我局将推进各项规划审批和落实,紧抓高铁发展机遇,以伊云湖为核心,人民路为综合服务轴,打造集商务商贸、旅游集散、生态宜居为一体的城市综合示范新区。对于43号提案《关于加强农村宅基地管理》,我局将依据通知要求,积极配合农业农村局以及乡镇人民政府切实履行职责,优化乡村建设规划许可证审批流程,做好规划许可有关工作。同时在编制我县国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足我县百姓合理的宅基地需求。对条件暂不成熟的,比如25号建议《关于加快东王集镇电子商务产业园区土地指标供给的建议》,我局表示将严格按照有关法律法规和文件精神执行,在空间规划编制过程中,我局将充分考虑到情趣内衣项目在我县产业发展中的重要性,或列入今后工作计划,并及时向代表委员们耐心解释,取得他们的理解和支持,所有的答复都得到了代表委员的认可和好评。
        二是增强沟通抓质量。代表和委员对我们的工作既充满期待,又具有独到的见解和思路,对我们工作水平的提高具有重要的意义。因此,在局交办专题会上,局主要领导要求各承办科室和责任人要与代表委员面对面了解情况,对于联名建议提案的要确保和每一个人都要沟通到位,并研究答复意见和工作措施。在答复后,也要及时进行回访,根据代表委员的意见进行再答复再解释,确保每位代表委员满意。对个别本部门确实一时难以解决的问题,我们也及时与代表和委员进行沟通,提出我们的建议和看法,以取得代表和委员们的理解,并寻求解决的最佳途径。对于协办件,积极与主办单位取得联系,竭尽所能提供专业支持,确保主办单位能够顺利完成意见提案的答复工作。

    三是强化过程抓监督。为确保高质高效完成办理任务,我局适时利用每周一例会和工作推进会进行催办、督办、通报建议提案办理情况,办公室定期、不定期向承办科室发出催办、督办通知和温馨提示,敦促承办单位加快办理进度,有效确保了建议提案的高效办理。

    在保质保量做好主办件答复工作的同时,我局认真思考协办建议提案,力争从侧面了解我县经济发展和社会民生的发展需求,并对照我局工作实际,进行深入细致地研究,不断完善我局各项工作。

    三、下一步工作打算

    人大建议、政协提案是人民群众关注的热点、难点问题,我局积将极探索办理工作新思路,讲究方法,力争取得各位代表委员的满意、推动我县经济发展和社会民生水平再上新台阶。
        (一)进一步规范办理程序。结合工作实际,严格按“制定方案、确定人员、明确时限、深入调查、形成意见、领导把关、统一答复”的办理规定操作,落实主要领导负总责、分管领导具体抓、经办人员具体办的三级负责制,在认真总结往年办理工作经验的基础上,积极探索,大胆创新,采取灵活多样的办理方式和方法,减少中间环节,让代表和委员直接参与办理工作,面对面研究解决有关问题,增强办理工作的透明度,切实提高办理质量。

    (二)进一步建全“回头看”机制。坚定不移地贯彻落实“回头看”制度,把列入暂时政策不允许而无法解决的建议和提案,作为跟踪办理的重点对象,及时关注政策变化,加大跟踪督办力度,务求抓好落实。

    (三)进一步加强沟通联系。积极做好与代表和委员的联系沟通工作,从“文来文往”转变为“人来人往”,进一步建立“常来常往”的工作机制,做到办前有联系、办中有沟通、办后有反馈。采取登门直接与代表委员面对面进行交流,了解代表提出建议的缘由、目的和要求,认真研究解决问题的办法,真正做到让代表满意、让委员满意、让人民群众满意,切实提高建议提案办理工作的效率和质量。


    人大建议与政协提案具体答复

    一、关于人大建议交办目录

    (一)市人大十四届二次会议交办目录

    4052《关于解决当前农村宅基地管理中存在问题的建议》

    县政府办公室:

    经你办转交的市人大十四届二次会议第4052号建议收悉,结合我县工作实际,现就有关问题提出如下答复意见,供县政府答复主办单位时参考:

    对于农村宅基地管理问题,根据《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》的最新要求,自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作,在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。涉及占用农用地的,依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。在办理宅基地批准手续时,负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求,核发乡村建设规划许可证。

    下一步,我局将依据通知要求,积极配合农业农村局以及乡镇人民政府切实履行职责,优化乡村建设规划许可证审批流程,做好规划许可有关工作。同时在编制我县国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足我县百姓合理的宅基地需求

    联系人:朱长迪        电话:15061396358

    4198《关于建设东海县至花果山国际机场快速通道的建议》

    县政府办公室:

    你办转交的市人大十四届二次会议第4198号建议收悉,结合我县工作实际,现就相关问题提出如下答复意见,供县政府答复市主办单位时参考:

    我县已预留236省道线位,后续236省道将在县城北环直接连接233国道,233国道为灌云至机场快速通道。后续我局将按交通部门相关要求,及时做好规划选址工作,同时做好与空间规划的衔接工作。

    联系人:孙谦让  联系电话:15261359996

    4220《关于将江苏灌云空港产业园建设升格至市级层面的建议》

    县政府办公室:

    你办转交的市人大十四届二次会议第4220号建议收悉,结合我县工作实际,现就有关问题提出如下答复意见,供县政府答复市主办单位时参考:

    近年来,我局积极服务空港产业园建设,将规划用地等资源要素不断向产业园倾斜,主动服务空港产业园规划设计,认真做好永久基本农田补划,主动对接部省完成主体项目的用地报批,同时为解决部分机场水系,我局还成功申报小伊千斤土地综合整治项目,目前各项工作正在有序推进中。

    空港产业园属于市级重点项目,在新一轮国土空间规划编制中,我县将积极对接市政府和市资源局争取把空港产业园纳入全市空间规划整体布局统筹考虑。同时,由于我县规划空间和用地规模有限,还需要我县在市政府编制全市国土空间规划分配城市建设用地规模指标(包括国土空间规划指标)时积极争取,以便我县能够保证空港产业园等用地完全纳入规划布局,从而为连云港城市经济发展提供规划用地保障。

    联系人:徐兵     联系电话:13775460696

    (二)县十六届人大四次会议交办目录

    25《关于加快东王集镇电子商务产业园区土地指标供给的建议》

    刘红新代表:

        你在灌云县第十六届人民代表大会第四次会议中提出的“关于加快东王集镇电子商务产业园土地指标供给的建议”收悉,结合我县工作实际,现就相关问题提出如下答复意见:

    我县情趣内衣产业的兴起给社会带来可观的经济效益,同时也存在生产场地较小、消防设施设备配备不足等问题,不利于我县情趣内衣的可持续高质量发展。你提出加快电子商务园区土地供给、吸引生产企业入驻标准化厂房等措施提升产业质量,我局将从以下几点提供用地保障:

    一、近年来用地保障情况

    1、针对东王集盐东工业区,2018年至今我局先后分批次安排用地计划80亩用于情趣内衣项目,目前大部分项目已经摘牌使用并投产使用。

    2、灌云县衣趣小镇核心区,2018年-2019年我局通过两个批次共上报省厅批准410亩,地块位于东王集镇西大沟西侧,连淮扬镇铁路东侧,长安大道北侧,三里河风光带南侧。目前批文已下达,但征地补偿暂未开展,也并未开展相关工作,造成目前批而未供土地亟需处理。

    二、规划情况

    东王集镇目前申请的衣趣小镇项目用地位于盐东工业集中区,规划情况如下:

    1、符合土地利用总体规划部分面积为120亩。

    2、因东王集镇总规未经过批准,所以盐东工业区目前没有具体批准的规划。

    三、下一步工作打算

    1、针对衣趣小镇的实际情况,我局也专门组织调研,在用地计划方面,我们建议是在盘活存量的基础上,合理安排部门用地计划。

    2、因东王集镇总规未经过批准,建议可以采用编制村庄规划来完善相关规划,满足目前规划审批的需要。在空间规划编制过程中,我局将充分考虑到情趣内衣项目在我县产业发展中的重要性。

    特此回复。

    联系人:孙谦让  联系电话:15261359996

    37《关于加强灌云高铁站区域规划引导的建议》

    王守伟代表:

    你提出的关于加强灌云高铁站区域规划引导的建议收悉,现答复如下:

    2019年12月16日高铁灌云站正式开通运营,标志着灌云迎来了高铁时代。高铁站作为城市开发建设的触媒,能够吸引城市人流、资金流向站点周边集聚,在一定程度推进东城区乃至灌云县整体的发展。目前,我局结合城市东进的整体定位和高铁站开通等综合因素,组织编制了东城区控规,进一步优化高铁片区的城市功能布局、强化功能定位,依托高铁站发展现代商贸、居住等核心功能,打造具有整体感、复合化,具有辐射效应的城市综合圈。

    一是优化路网结构,完善综合交通体系。目前,高铁站周边新建204国道已开通,并与长安路相接构成外部快速网,人民路东延已顺利连接204国道,胜利大道正在建设中,与铁路相交的城市道路均采用道路下穿形成,减少环境影响,高铁与其他区域的连通性进一步加强。下一步规划将进一步整合现有路网,优化人民路主轴线功能,形成“三横四纵”的主干路网结构;增加支路网密度,加强交通微循环系统组织;在高铁周边规划公共停车场和规划公交首末站,实现高铁与城市的快速连接和融合提供必要条件。

    二是发挥资源优势,推动特色产业发展。综合高铁现实区位和交通优势资源,在深入研究对比溧阳等地案例的基础上,结合城市能级分析站点周边开发规模,规划将积极落实商务商贸、休闲旅游、物流集散等职能,在高铁周边合理布局工业、商业等类型用地,规划物流市场,实现交通方式和商品贸易的有效衔接,为衣趣小镇等特色项目的落地提供规划条件。规划商务办公中心、会展中心、精品酒店等,满足相关产业发展的需求,实现特色产业产出最大化,打造灌云枢纽商贸中心。

    三是完善功能布局,提升高铁周边活力。着力打造商业氛围,科学合理布局商住空间,强化人民路商业商务轴线作用,目前万达城市综合体项目已顺利落地;规划振兴路纵向商业轴线,作为老城生活景象的延续;规划伊云湖北侧地块设置临街商业,打造特色街区。优化空间景观结构,建成伊云湖公园,打造盐河、东门河、三里河、六里河风光带,突出自然生态风貌,可结合用地功能策划各类休闲娱乐主题活动。丰富文化活动设施,在伊云湖公园周边规划地区级文化设施用地与高铁站遥相呼应,配置展览中心、伊云湖大剧院和体育场等设施,展现灌云门户形象;从商业、休闲、文化等全方位丰富市民生活,进一步激发片区活力。

    下一步,我局将继续推进各项规划审批和落实,紧抓高铁发展机遇,以伊云湖为核心,人民路为综合服务轴,打造集商务商贸、旅游集散、生态宜居为一体的城市综合示范新区。

    联系人:徐兵     联系电话:13775460696

    75《关于完善失地农民安置政策的建议》

    唐佃军代表:

    你在灌云县第十六届人民代表大会第四次会议中提出的“关于完善失地农民安置政策的建议”收悉,结合我县工作实际,现就相关问题提出如下答复意见:

    2011以来,根据城市发展的需要,东城区先后征收了大量土地,因失地农民保障及安置政策的调整,导致部分土地征收未到位,我局也充分认识到问题的重要性,现具体答复如下:

    一、存在问题及相关建议

    1、征收土地的时间应按照征收公告时间为准,但是在实际过程中,可能与人社部门的衔接存在问题。下一步,我局将通过保障办积极和人社部门对接,统一安置保障口径。

    2、2014年以来,由于部分乡镇征地面积大,人员流动大导致农村经济组织农用地面积、农村集体经济组织成员两个数据库变化较大,两个数据库一直未更新。部分乡镇在征地前调查过程中,一直沿用原有的数据库,人均农用地面积测算不准确,导致部分项目征地人员的数量不准确。下一步,我局做好两个数据库的动态管理工作,每年年末核定一次农村经济组织农用地面积、农村集体经济组织成员两个数据库。

    3、针对线形工程(如:公路、铁路等)征地过程中,失地农民产生名单困难,平均到每户都不足以产生1个人员。在人员名单的审核中,下一步我局将充分学习外地的先进经验,采取协商、转让、拍卖等方法统筹协调产生被征地人员。

    二、下一步工作打算

    1、精研政策,做好失地农民保障与新《土地管理法》的衔接工作。新法实施后,对征地的流程及标准都发生了较大的变化。要求征地前完成协议的签订工作,这就要求在征地前就要完成失地农民人员的界定工作。

    2、做好两个数据库的动态管理工作,每年年末核定一次农村经济组织农用地面积、农村集体经济组织成员两个数据库。因征地面积大等原因导致经济组织人员变化大,依据实际情况也可及时调整数据库。

    3、在东城区项目保障过程中,要充分发挥作用,带头进驻镇、村宣传解答相关政策,让被征地农民切身了解感受到这一政策的好处,增强配合征收土地工作的积极性。

    特此回复。

    联系人:孙谦让  联系电话:15261359996

    二、关于政协提案交办目录

    (一)市政协十三届四次会议交办目录

    34004《关于加快推进灌河口锚地建设的提案》

    县政府办公室:

    你办转交的市政协十三届四次会议第34004号提案收悉,结合我县工作实际,现就有关问题提出如下答复意见,供县政府答复市主办单位时参考:

    加快推进灌河口锚地建设,打造现代化码头航道,对高质量构建现代综合立体交通网络,持续扩大灌云县开放水平意义重大。

    我局将立身自身职责,积极做好灌河口锚地建设各项工作,在全县空间规划编制时为项目建设留足发展空间,依法依规做好规划和用地用海服务,确保各项工作顺利有序推进,为灌云县高质发展和连云港“一体两翼”开放布局提供资源保障。

    联系人:徐兵     联系电话:13775460696

    (二)县政协十届四次会议交办目录

    11《关于全力以赴改善农民居住条件的提案》

    县住建局:

    经研究,现对张雪峰、金同娟委员提出的关于全力以赴改善农民居住条件的提案提出如下协办意见,供你单位答复委员时参考:

    加快改善苏北地区农民群众住房条件工作意义重大、任务艰巨,县自然资源和规划局始终将该项工作作为头等大事来抓。先后成立领导小组,出台实施方案,梳理农房改善项目涉及我局的各个环节,确保无缝衔接。完成《镇村布局规划》、56个村庄规划(新型农村社区规划)成果编制,2019年度安排用地指标1374亩已应保尽保,推动挂钩节余指标交易成交金额5.95亿元,为该项工作开展拓展资金渠道。2020年根据县农房改善项目的需要,我局已将用地指标安排到位。

    下一步,我局将把改善农民群众住房条件工作摆在首位,着重从以下几个方面做好该项工作。

    一是积极探索全县农房改善工作新模式。建议县政府明确全县项目建设的工作理念、建设模式和供地方式,为各镇(街道)建设提供可参考的模板。

    二是积极做好规划服务工作。在前期编制镇村布局规划和部分村庄规划的基础上,查缺补漏,协助各镇(街道)探索开展“多规合一”的实用性村庄规划编制工作,打造小规模、组团式、微庭院、生态式的特色乡村,为下一步新的建设项目提供规划依据。同时,协助各镇(街道)对可用于安置的地块进行摸底调查,继续加强对各类项目的规划审查,确保项目合法依规。

    三是积极做好用地保障,确保应保尽保。加强与县农房办、各有关镇(街道)的衔接,理清下一步项目建设的用地计划和需求,根据全县的总用地规划,拟定用地计划报县政府批准后,第一时间安排到位,确保能够及时顺利开工建设。

    四是积极督促做好拆旧复垦工作。充分用好城乡建设用地增减挂钩制度,督促有关镇(街道)抓紧推进增减挂钩项目,及时开展复垦工作产生新的用地指标,实现全县用地指标的循环可持续利用。

    联系人:徐兵     联系电话:13775460696

    43《关于加强农村宅基地管理的提案》

    县农业农村局:

    经研究,现对禹会成委员提出的关于“关于加强农村宅基地管理”的提案提出如下协办意见,供你单位答复代表时参考;

    对于农村宅基地管理问题,根据《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》的最新要求,自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作,在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足合理的宅基地需求,依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。涉及占用农用地的,依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。在办理宅基地批准手续时,负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求,核发乡村建设规划许可证。

    下一步,我局将依据通知要求,积极配合农业农村局以及乡镇人民政府切实履行职责,优化乡村建设规划许可证审批流程,做好规划许可有关工作。同时在编制我县国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局,满足我县百姓合理的宅基地需求。

    联系人:朱长迪        电话:15061396358

    63《关于引进国土规划专业人才的提案》

    县人社局:

    经研究,现对禹会成、纪甜甜委员提出的关于引进国土规划专业人才的提案提出如下协办意见,供你单位答复委员时参考:

    机构改革后,自然资源和规划工作职责更加明确、专业性要求更强、业务领域跨度增大,全县规划工作存在人才紧缺、规划研究不够、人才培养断层等问题。为了全面提高全县规划工作管理和服务质量,我局全力争取加大规划专业人才招引力度。2019年,通过事业单位考试招录了1名规划专业人才,申报2020年江苏省公务员招考计划时,在机关公务员已超编的情况下,经过多方协调,利用全县国土所仅剩的几个编制申报了2个规划专业职位。

    根据现行政策及相关精神指导,引进或者公开招考人才时必须空编才能申报计划,但是目前我局机关公务员及事业单位已满编超编,无法再申报年度招人计划,即将面临“急需规划人才却又无法招录”的尴尬处境。

    在此情况下,按照常规程序不能满足快速引进需要,县有关部门能否采取特殊政策、灵活方式引进规划专业紧缺人才,采取存量调整的办法、特事特办,按照有关程序进行调剂,为招考和引进的规划人才办理入编手续,待用人单位自然减员后,空出的编制由县委编办收回。

    联系人:邱菊         联系电话:13605121019

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