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    索引号: 014289132/2021-00118 分类: 公安、安全、司法/司法    TC10
    发布机构: 文号: 灌政发〔2021〕7号
    成文日期: 2021-01-13 发布日期: 2021-01-13 有效性:
    名称: 灌云县人民政府2020年度法治政府建设工作报告
    灌云县人民政府2020年度法治政府建设工作报告
    来源: 发布时间:2021-01-13 17:19 累计次数: 字体:[ ]

    连云港市人民政府:

    2020年,在市委市政府坚强领导下,灌云县深入学习贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中、五中全会和全面依法治国委员会会议精神,紧紧围绕市委、市政府的决策部署,积极推进《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》实施,依法全面履行政府职能,不断完善依法行政制度体系,强化科学民主决策,规范行政权力透明运行,全面完成法治政府建设工作目标任务。现将2020年工作情况报告如下:

    一、推进法治政府建设的主要举措和成效

    (一)依法全面履行政府职能

    1.深化“放管服”改革。一是推进行政审批制度改革。积极落实“证照分离”、“并联审批”等改革措施,加强业务衔接,确保划转事项依法履行,划转期间审批不断档,行政审批制度改革实现“2333”目标。二是强化“三集中四到位”,进一步优化窗口布局,实现一窗受理、限时反馈;梳理县级中介服务事项,进一步规范中介管理,为网上中介超市的推进提供数据支撑。三是深化流程再造,大力实施“一件事”改革。按照审批服务便民化的要求,持续开展“减事项、减环节、减材料、减时限”。设立综合专窗,开展“一件事”主题式服务,依托县级政务服务平台,建设“全链条”串联式“一件事”专用审批系统。四是推进县级政务服务平台建设工作。依托大数据建设,推进县级政务服务平台建设,以“不见面”需求为导向,推进各部门数据归集、共享,为“不见面审批”及“一网通办”提供基础数据支撑。

    2.优化营商环境。一是推进工程建设项目审批制度改革全流程、全覆盖,优化开办企业审批办理程序。大力推进市场主体登记全程电子化,通过实施政银合作、江苏工商APP和微信、支付宝小程序等渠道推进企业登记、银行开户全程电子化。二是为县级重大项目提供“并联审批、容缺预审”、全流程“保姆式代办”服务。坚持服务前移,“一对一”服务县级重大项目,提前介入、跟踪服务、专人代办,切实为企业提供高效便捷服务,以最快时限办理有关手续,以最短时间助力项目落地开工,确保重点项目建设一路绿灯。三是推动开展经济开发区“证照分离”改革和赋权工作。参照省、市经验做法,制定《赋予灌云经济开发区审批事项清单》,稳步推进赋权衔接工作,确保所有审批环节依法委托下放到位,确保权力运行顺畅高效。

    3.创新社会治理。一是推进网格化治理和社会自治。灌云县用“警格+网格”融合管理机制来织密社区疫情防控网,全面实行社区民警+网格员责任包干,做细做实各项防控举措。二是深入推进医疗卫生体制改革,依法防控重大流行传染疾病疫情。依托“云视讯”网络系统,实现疫情防控的统一调度、救治指导等方面的快速响应,提高医疗卫生系统疫情防控工作效率和质量。三是开展疫情防控法治同行活动,将疫情防控工作作为2020年法治为民办实事的重要内容,线上线下开展疫情防控宣传,着力构筑了群防群治抵御疫情的坚固防线。灌云县以“零确诊”“零疑似”优异成绩,荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。四是优化覆盖城乡居民的公共法律服务体系。整合律师、公证、法律援助等资源,按照“窗口化、综合性、一站式”服务模式,实现县、镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务体系全覆盖;大力提升基层法律服务质效,制定《关于深化一村(社区)一法律顾问全覆盖工作的实施方案》,积极推进“一村一法律顾问”挂牌公示工作,在开发区设立“公共法律服务中心”,组建园区“法律服务团”,帮助企业防范法律风险,依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。

    4.全面落实地方生态环境保护。灌云县常抓不懈,进一步提高思想认识,扎实推进生态环境保护工作常态化,把握重点工作,紧紧围绕问题清单,深入开展各类环境专项整治行动,省生态环保督察及反馈问题得到有效整改,大气省控点PM2.5管控清单、镇街大气站点实现全覆盖,关闭落后烧结砖瓦企业6家,整治河道“两违三乱”问题144个,三批次101家化工企业关闭退出任务基本完成,关闭化工企业危废、物料、废水实现“清零”。灌云生态文明建设和生态环境保护工作迈上新台阶,东王集镇、杨集镇被命名为“第三批江苏省生态文明建设示范乡镇”。

    (二)完善依法行政制度

    1.强化规范性文件监督管理。我县严格执行规范性文件年度制定计划项目,着力做好政府规范性文件清理、评估、立改废工作,全力提升规范性文件制定质量,健全完善规范性文件备案审查机制,组织开展全县规范性文件制定和备案管理情况专项检查。2020年制定下发《县政府办公室关于进一步加强规范性文件备案工作的通知》,对文件合法性进行审查、审议,对文件登记、编号、发文、备案等均提出规范性要求。同时按照省市部署开展野生动物保护地方政府规章和规范性文件清理以及民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作,经清理,我县未发现与现行法规不符的规范性文件。

    2.严格政府文件合同决策审核。全面贯彻落实《连云港市行政规范性文件合法性审核办法》等规定,加快推进合法性审核程序化、规范化;严格执行制定涉企规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见制度。为新冠肺炎疫情防控、安全生产、危化品专项整治等重大任务提供法治保障。2020年审查补偿决定12份,提供法律咨询意见40条,审查行政合同12份。

    (三)推进依法科学民主决策

    一是完善重大行政决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,明确政府性投资大额资金使用、重大改革方案、重要资源配置、重大事项需提请县政府常务会议研究。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序,在规划编制、生态保护、价格调整、重大行政处罚等工作中,全面实行听证制度,广泛听取群众意见。二是全面落实重大决策合法性审查制度。明确提请县人民政府研究决策事项必须经部门法制机构或法律顾问进行合法性审查的法定程序,保证重大行政决策的合法性。三是健全完善政府法律顾问制度。进一步加强政府法律顾问工作,实现了县、镇(街道)两级政府及政府部门法律顾问的全覆盖,充分发挥法律顾问在政府重大行政决策、推进依法行政中的咨询论证作用,促进法律顾问参与政府决策、合法性审查、疑难复杂案件论证常态化。

    (四)严格规范公正文明执法

    1.深化行政执法体制改革。探索实行跨领域跨部门综合执法,推进综合执法和相对集中行政处罚权向镇街延伸。灌云县组建镇街综合执法局,制定《灌云县赋予镇(街道)行政处罚事项工作实施方案》《灌云县县级部门向镇(街道)交办事项准入制度(试行)》《关于加强镇(街道)综合行政执法队伍建设的指导意见》等文件,镇街审批服务综合执法一体化平台加快建设,赋予镇街行政处罚事项121项,举办全县镇(街)综合行政执法人员培训班,13个镇街160余人参加培训。

    2.大力加强行政执法队伍管理。落实行政执法学法培训制度,提高行政执法人员执法素质和业务能力。严格行政执法人员资格管理、考试及办证事项,对全县各行政执法机关25家单位(含部分镇街)509个执法证回收清理,组织全县1672人次参加行政执法证考试,1026名符合条件的行政执法人员换领《江苏省行政执法证》。

    3.全面落实行政执法监督工作机制。制定2020年行政执法工作督察方案,对行政执法“三项制度”落实情况、案卷质量开展督察评查工作,对住建、市场监管、农业农村、自然资源等32个执法部门的233份执法案卷进行评查,按评查标准打分,评查结果予以书面通报,督促存在问题的单位进行整改落实。

    4.推进执法信息互联互通共享,完善“两法衔接”机制。灌云县借助“互联网+”着力扩展填充,自省执法平台上线以来,积极探索、先行先试,研究并积极使用执法平台,同步反馈平台使用过程中存在的问题,较好地保证了执法过程在平台的及时上传、实时归集、应录尽录,实现了执法全过程记录和隐患闭环管理。灌云县率先在全市建成“两法衔接网络信息平台”。

    (五)强化行政权力制约监督

    1.贯彻落实《江苏省行政程序规定》,确保行政权力运行合法化、规范化。加大对违法、不当行政行为的监督、纠错力度,实行对行政案件败诉进行责任追究的监管制度;贯彻落实《政府信息公开条例》,加大政府信息公开力度,健全政府信息管理动态调整机制,及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录。建立健全政府信息公开协调机制,确保公开的政府信息准确一致。

    2.加强党内监督、人大监督、民主监督。自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督,认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度,如期办理人大代表建议109件,办理政协委员提案72件,满意和基本满意率100%。

    3.加强社会监督、舆论监督。灌云县充分发挥政务咨询投诉举报平台作用,不断完善网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。2020年12345热线累计受理群众诉求91392件,交办45127件,办结33241件,办结率95.10%,满意率93.25%。

    (六)依法有效化解社会矛盾

    1.健全依法化解社会矛盾纠纷机制。着力构建以县调处中心为龙头,镇街调解组织为骨干,村居调解组织为基础,行业性、专业性调解组织为特色的人民调解组织网络体系。一年来,全县各级调解组织成功调解各类矛盾纠纷22984件,成功率达到98%以上,确保了全县社会大局的和谐稳定。我县调解工作也取得喜人的成绩,梁德金被司法部授予“全国模范人民调解员”荣誉称号;张凤玲、陆效明、马正发、金忠达被省厅授予“江苏省优秀人民调解员”荣誉称号,县交通事故纠纷调解委员会、县婚姻家庭纠纷调解委员会被省厅授予“江苏省优秀调解委员会”荣誉称号,侍庄街道三合村家事调解工作室获评“江苏省标准化家事调解社区工作室”。

    2.充分发挥行政复议功能。注重发挥行政复议化解矛盾纠纷的作用,畅通复议受理渠道,做到应受尽受。2020年县政府接收行政复议申请34件。受理行政复议案件25件,其中维持13件,确认违法2件,撤销1件,撤回申请4件,调解1件,驳回1件,未审结3件,直接纠错数3件,行政复议直接纠错率13.6%。

    3.加强行政应诉工作。我县领导高度重视行政应诉工作,县政府行政诉讼案件由县分管领导调度应诉工作,影响较大的案件县长亲自调度会商案情,指导应诉。全县各镇街、各部门认真应对每起行政诉讼案件,尽力化解行政争议。全县共参加行政应诉案件119件,其中一审案件108件,二审案件11件,行政机关负责人出庭率100%。

    4.深化非诉讼纠纷解决机制建设。制定下发《灌云县非诉讼纠纷解决机制建设工作领导小组的通知》,加强组织领导。依托县公共法律服务中心挂牌设立县非诉服务中心,在法院设立非诉分中心;在13个镇街建立非诉讼服务中心,在175个村(社区)设立非诉专区,在全县初步构建起了非诉讼工作机制。伊山派出所获评“连云港市非诉讼纠纷解决机制建设工作先进集体”,县人民法院杨晓东、伊山司法所侯大洋获评“连云港市非诉讼纠纷解决机制建设工作先进个人”。

    5.完善信访工作制度,推行群众合理诉求“最多访一次”机制。我县积极夯实基层基础建设,努力提升信访队伍素质,规范接访办访流程,全面强化案件办理质效,持续推进案件化解,定期开展访情研判分析,积极解决群众诉求,信访稳定工作在省、市信访绩效考核中连续三年保持领先,蝉联全国信访“三无县”。

    6.加强法治宣传教育,严格落实“谁执法谁普法”责任机制。一是推动普法教育纵深开展。结合重大任务、重要节点,在全县线上线下开展有特色、有影响的普法宣传活动200余场次。开展“美好生活·法典相伴”活动,通过网上知识竞赛、公开课及签名接力、专题培训班等多种形式,推动全县重点普法单位开展《民法典》进社区、进村居、进家庭活动。二是推进法治文化阵地建设提档升级。目前全县建成市级法治文化示范点11个,省级法治文化示范点6个,2020年新增1个省级法治文化示范点—县公安局交通安全主题公园。三是高质量完成“七五”普法终期评估验收。召开全县迎接“七五”普法终期评估验收动员部署会,各单位迅速落实,精心准备,顺利通过市“七五”普法验收,验收组对我县“七五”普法工作给予高度评价。

    二、存在不足及原因

    2020年,我县在推进法治政府建设上取得一定成绩和进步,但与省、市的要求和群众的期盼相比,还存在一些短板和薄弱环节。一是极少数部门对法治政府建设重要性认识不够,政治站位不够高,对抓好法治政府建设各项措施落实紧迫感、责任感不强,工作力度有待进一步加强。二是依法决策的能力和水平还有待提高,执行重大行政决策程序规定不到位,对重大决策事项界定不明晰,部门的合法性审查专业性不够。三是随着“放管服”改革力度不断加大,许多行政许可、行政审批、行政处罚等行政执法权向镇街一级行政执法部门下沉,基层法制机构工作力量与法治政府建设的任务和要求不相适应,基层行政执法业务水平有待提高。

    三、单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

    (一)加强组织领导,全面落实工作责任

    县政府高度重视法治政府建设工作,切实将法治政府建设摆在重要位置,坚持常抓不懈,持续发力推进。制定出台《灌云县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评办法(试行)》,将履行法治建设职责纳入政绩考核,同时将推进依法行政、建设法治政府工作纳入本地区、本部门发展总体规划和年度工作计划;政府常务会、部门办公会听取法治政府建设工作汇报,研究解决法治政府建设中的重大问题。开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动,围绕七大方面梳理查找法治政府建设中的短板弱项,形成问题清单,推动整改落实。

    (二)重视培训学习,大力提升法治能力建设

    紧紧抓住“关键少数”,深入推进领导干部学法常态化,进一步完善政府常务会议学法、部门领导班子集体学法制度。坚持会前学法制度,制定《2020年度县政府常务会议学法工作计划》,重点学习政府信息公开、环境保护、突发事件应对等方面的法律法规,有效提升领导干部依法决策和依法行政能力,县政府及部门负责人在述职时坚持述法,领导干部积极参加百万党员学法考法活动,进一步提升法律素养与依法执政能力。

    (三)强化实绩推进,切实开展督察考核

    将法治政府建设纳入全县绩效考核评价指标,对各镇街、各部门学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略情况,贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》目标任务完成情况,以及法治建设与依法行政情况进行督察与考核。同时强化考核结果运用,将考核结果作为县委、县政府年度奖惩依据,做到了法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

    四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

    (一)进一步推进政府职能转变。持续做好行政审批事项的“放、管、服”工作。推动“2333”向“1220”转变;政务服务“一张网”向基层延伸,镇村为(便)民服务中心实现全覆盖;优化营商环境,继续推进工程建设项目审批制度改革全流程、全覆盖。注重从制度、规则层面维护企业合法利益,加大对企业合法利益侵害行为的查处力度,努力打造亲商、近商、安商、重商的一流营商环境;推进诚信灌云和社会信用体系建设,全面推进政务诚信建设。

    (二)进一步提高行政决策水平。增强行政决策公众参与实效,重大行政决策事项广泛听取社会公众意见。切实做好行政决策风险评估工作,提高行政决策风险评估质量,从源头上防范和化解不稳定因素。完善政府法律顾问工作制度,进一步发挥法律顾问在重大决策、制度建设、推进依法行政等工作中的积极作用。

    (三)进一步严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”,不断加强行政执法规范化建设,提高行政执法能力和水平。全面完成综合行政执法体制改革;深入推进城市管理、卫生监督、安全生产等跨领域跨部门综合执法,推动监管方式转型升级。

    (四)进一步加强行政权力制约监督。继续加强党内监督、人大监督、民主监督,健全政府内部监督机制,对财政资金分配使用、国有资产监管等权力集中的部门,建立内部流程管控制度;加强审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖;持续加强社会监督、舆论监督。

    (五)进一步依法有效化解社会矛盾。进一步探索完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等相互协调的矛盾纠纷化解机制。进一步深化非诉讼纠纷解决机制建设,着力提升各级非诉讼服务中心和分中心实体化运行水平。完善信访工作制度,确保国家“三无县”不移位,省市考核继续领跑,推动灌云信访工作持续高质发展。

    (六)进一步强化法治政府建设组织保障。自觉接受党对法治政府建设的领导,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。落实法治建设第一责任人职责,完善相关配套制度,加强督促检查落实。强化考核评价,充分发挥考核评价对法治政府建设的牵引推动作用,积极营造法治政府建设良好氛围。



    灌云县人民政府

    2021年1月13日


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